在这特别省外，就是羁縻自治省，如东北的三江省、黑龙江省、奴儿干省、岭北省四省，漠北的喀尔喀、北海四省，西域的卫拉特四省，和硕特固始汗的青康卫藏四省，还有交趾莫氏归附新设的高平省。
总共是十七省。
这十七省属于羁縻自治，也就是不征税赋，不入户籍，但是与旧港、缅甸宣慰司这些不同的是，朝廷在这些地方可以开设驿站，建立集驿、商为一体的军堡，可以按需要驻军，册封他们官职爵位，他们也有义务入京朝拜进贡，甚至在需要时出兵协助。
朝廷设立了这么多省，但却分成了三大类，汉地三京十八省自然就是核心区域，要保证完全实控还要全力发展的。而北方特别四省，是属于屏藩型的四省，隔在直辖与羁縻之间，尤其是处于京畿北面，是做为缓冲屏藩的，也是抢占游牧渔猎部族将来发展的空间，不让他们将来有机会再靠近京畿重地。
至于那些羁縻自治的省，其实他们也是一个个都护、都督府和各个部落卫所，朝廷设省，最重要的目的就是划界分而治之，限制某一势力强大，打破区域平衡。同时设省和册封，也兼以和亲、通商互市为手段，加上驿站、商路、市镇渗透，再以护商护驿为名，建一些军事基地驻兵，然后搞军屯、殖民，慢慢的渗透扩张。
皇帝采取的核心政策，不是要强行武力征服，而是堡垒、链条式的殖民扩张，不会再是打了就走，而是一个个钉子钉下去。
不同类型的省，管理方式也不同。
中原七总督，十一巡抚，河北山西山东四川四省不设总督，也是处于北京周边，或是西南核心重镇。
朝廷之前也有争议，认为河南不当设总督，直接设个河南巡抚，然后把江北和山东设一个总督，但最后还是原黄淮总督改中原总督，山东取消总督，只保留巡抚。
“河南江北是黄淮平原，更是中原腹心，历来就是中原农耕大省，产粮大省，只要能够驯服黄河，那么中原两省就能够安民富裕。黄河改道，故道两岸，尤其是淮河下游免受黄河水灾之苦，如今再把河南的黄河大堤修好，则两省民安，中原粮仓安全。
黄河故道如今整治的已经初见成效，圣人之前把故道划下来，让内库出银疏浚河道，又修水库河闸，不仅让这条黄河故道仍能行水防洪，还能浇灌两岸千里良田，更别说把故道内整理出了数百万亩良田，还有无数的果园、林地。”
皇帝投在黄河故道里的银子很多，但变废为宝，不仅不再祸害两岸，还成为了重要的防洪、蓄水、浇灌的宝地，皇帝现在把完成初步改造的故道划拔到东宫名下，成了太子产业。
太子也是仔细研究过，投入大，但长远收益也不小，更重要的是具有变废为宝，化害为宝，还拥有可持续发展。
“等黄河大堤修好，到时再修淮河，黄淮修好，再慢慢的疏浚整治中原境内各大河流水系，中原两省能整治好水利，到时既能助力交通运输，也能帮助农业耕种，还能防范水灾，必须长远规划，整体规划，不能东一棒西一棒，银子孤会与朝廷一起帮河南想办法，陈卿你在地方上，则负责冲锋陷阵，把持好前线大局。”
太子对陈潜夫这位父亲的心腹重臣也是直言自己的赏识，甚至表明会继续支持他在河南主政。
“如果圣人和殿下能给臣两任十年时间，臣定要把河南江北二省的黄河、淮河、长江大堤都修好。”
十年时间，只办好这三件事，听着简单但办起来难。
特别是经历了这些年的动乱后，这三件事可不易办。
“孤答应你。”
弘甲却是一口应下。
朝廷这几年在官员任期这个事情上，也是反反复复的争议不断，官员任期，尤其是地方官任期长短，其实历来朝廷和皇帝都很纠结。
任期太短，难干实事。甚至难免只着注眼前利益，注重短期政绩，不可能有长远打算。就算有长远打算，可任期太短，官员交替，也难以保证政策的连续性。
到如今绍天六年底了。
皇帝也基本上定下了久任的任官原则，上到内阁宰辅下到地方县令，定下的任期现在都是五年一任，可以任两任，也就是能做满十年。
除非表现太差免职或降职等，一般情况下都可以至少做满五年，或是做满两任，这样就能保证政策的连续性，尤其是对于那些地方主官，比如总督、巡抚、布政使、按察使、分巡、知府、知县这些官员，都是主政一方的，朱以海要求不能时常调动。
而且官员久任，属吏知其久任，也不敢相欺。
官员政绩突出，表现优异，虽不再是迅速升迁调动，但也会给予奖励，比如晋升本品官阶，加衔，甚至是加俸，赐爵等，等任满后，也可以升任更好更高的位置奖励。
中明以来，明朝官场很大一个问题就是很多官员任期极短，如知县这样的一县主官，往往都平均只有一两年任期，哪怕就是布按、督抚这样的大员要