规定。
刺史、太守及茂才、孝廉迁除，皆要交纳助军修宫钱，除授大郡者要交纳钱二、三千万。新官上任前，皆须先去西园讲定钱数。
届时交请，或有无法交齐而自杀者。故新官到任，必竞为搜刮百姓，聚敛财富以为补偿。
灵帝命臣下在西园造万金堂，将司农所藏国家财物金钱，移入堂中以为私贮。灵帝为汉章帝玄孙，世袭解渎亭侯，其家素贫，为帝后务尽聚敛为私藏。
不久，灵帝又于河间郡(今河北献县东南)贱买田地，寺起宇第，搜刮钱财唯恐不尽。
更加离谱的事，崔烈花了五百万钱，晋升为司徒。崔烈，涿郡(今河北)人，素负盛名。当然这样的行为，让崔烈声名狼藉，为士人所不齿。
刘陶见灵帝如此乱来，上疏谏言，提出了天下大乱的根原，在于十常侍。
例举了十常侍八大罪状。得到了百官的称颂。
但是灵帝没有动十常侍的意思。
而十常侍开始报复刘陶，诬陷刘陶结党营私。因此下狱。狱官拷问甚急。刘陶自知难免一死，在狱中自杀身亡。
刘陶为当时大才，曾著书数十万言，并有《七曜论》、《反韩非》等文集及上疏、赋、奏等百余篇。
其含冤而死，天下莫不痛之。
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