朝廷上说的这些其实都是屁话，不过是为了占据大义，真正要实现南洋的目标，第1步需要建立1个自主的过渡政府，取得1块自己的根据地。
因此，南洋的军队在占领天津之后并没有撤退，反而还在增兵，第3混成旅也乘船登6大沽口，并分兵前往山海关。
而海军方面则做了调整，将楚雄、楚泰、楚同、龙威4舰调往威海卫，防备日本。
南琛号、南瑞号无防护巡洋舰（1900吨），元凯号、登瀛洲号练习舰（1200吨）进驻大沽口。
南洋的动静引起了朝中那群清流帝党、酸腐文官的不满，转头就将枪头指向南洋，要求南洋撤军。
但南洋又不傻，本来干这事就是冒天下之大不韪，断没有半途而废的道理。
而且南洋态度也很明确，会谈的地点就放在天津，张謇等人负责联络，左孝同负责主持会谈。
而从未有过政务经验的光绪皇帝面对这件事情也十分难办。
而翁同龢对于眼前的情况看的很清楚，无非就是唐末藩镇之格局，南洋不过是不想当安禄山罢了。
“除了大义大节，他想要的尽可以给他。”翁同龢在私下里便是如此言说。
朝廷本来还在争吵，但随着第2混成旅2团占领通州，朝廷上争吵的声音也小了下来，但依然未能吵出1个结果来。
英德美等国公使奉劝清廷冷静处理，而沙俄公使则鼓动清廷开战，日本也通过自己的间谍力量推动双方发生军事冲突。
但无论是北洋的诸位将领，还是依克唐阿、铁良等满人将领，都对与南洋作战表示恐惧。
新任直隶水师提督的廷雍也上书劝解。
虽然云贵总督瓜尔佳?崧番和河南巡抚裕长表示要出兵勤王，但两方兵马均未动，滇军止步于贵阳，河南则表示表示黄河河患未决，暂缓出兵。
各地督抚按兵不动，南洋步步紧逼，面对这种情况，光绪皇帝在12月20号召开军机会议，决定由镇国公载洵、户部左侍郎张荫桓为使，前往天津与南洋合议。
南洋并没有提过于复杂的合约，仅仅说了8条，而且“绝无回转之地”
而作为副使的张荫桓却是1位出色的外交官，双方在天津楚军大营中谈了两3日，仍旧未有结果。
12月25号，英美德3国公使联袂而来，“协助”双方调解。
而在列强和南洋大军的压迫下，光绪帝也不得不同意南洋的要求。
12月25号，双方在天津签署了1份章约。
章约共有7点：
第1，大清皇帝恩典，特准东南6省，即江、皖、赣、浙、闽、台，试行自政，命左孝威任东南巡阅使，政军度支与诸般事宜可行自主。
第2，东南应恪守臣节，谨遵大清皇帝为君，不得怠慢典仪，不得违章典制。东南所治，岁献银元5百万元，以为供奉。
第3，东南巡阅使若有承继，由现任指派继任，并呈报朝廷颁旨，以此永为延续。
第4，东南巡阅使治下诸项事务，协约订立，悉由自行主理，朝廷不予干涉。
第5，东南巡阅使治下驻防与官署，皆由自行设置，江浙闽等地驻防将军1并撤去。
第6，东南当为朝廷藩属，屏护国家，宣扬朝廷威严，今日朝鲜战事，应于半年之内结束，枪炮粮饷皆出东南。
第7，为保北方军务之安全，即日起，北洋之威海卫划拨为巡洋舰队之北方军港。另，东3省、山东之筑路权全权交由东南，建设所出全属东南与东南所担保之银行、公司，所得利润3成交户部，3成归东南，余下由铁路公司负责支配，或偿付本息，或分予地方，或留存自用。
合约中提到由左孝威担任东南巡阅使，是因为左宗棠在入冬之后旧病复发，攻打铁山时疾病日重，军中军务已经交给左念微统领，刘锦棠、刘坤1、魏光焘等人辅佐。
不过，拿到章约的南洋即刻退兵，但却没完全退。
南洋6军组建了第1混成团，抽调南洋第1师和第1混成旅的精锐士兵组成两个特别混成团，分别驻守天津塘、沽地区和山海关，名曰“卫护京畿”。
原本驻守京城的甘陕楚军和第2、3混成旅则开拔向鸭绿江防线而去。
如今翁同龢等人是完全把对日战争交给了南洋，朝廷1不过问，2不给钱，南洋想怎么搞就怎么搞，只要取得胜利就行。
而北洋和朝廷原本准备的战争费用和修园子的钱则全部汇到了户部，3千多万银元全部被翁同龢投入了新军编练和维护。
而北洋的人也很快就跟帝党的那批人混到了1起。
纵然光绪帝还在南洋手中，但南洋终究还是缺乏北方根基，即便是挟了天子，也难令诸侯，只能与对方打个平手。
北洋6师的各大军统领，如聂士成等人在翁同龢的支持下请旨编练新军，开始在京师附近练兵。
6军效法德国，总练十2万，分7军，这7军又分为两部分。
第1部分共4军，称为新8旗，每军两旗，由旗人担任主官，汉人担任副官、基层军官和士兵。步兵武器选择了德国的毛瑟1888式步枪。