1915年1月底，双方在西线的1系列作战结束，由于种种原因，双方都未能取得重大战果，最终从瑞士边境至加来海峡形成1条绵亘的战线，进入阵地战阶段。
而在海军方面，德国海军在印度洋与英军爆发了1系列的战斗，德军多次袭击英军商船，甚至炮击了部分港口。
1月22日，双方爆发阿拉伯海海战，德土联军围绕波斯湾制海权与英军展开了1系列作战，在战争中，英军“不屈”号战列巡洋舰遭受重创，这艘脆皮战巡最终被德军打穿装甲，弹药库殉爆而沉没。
最后，德军以击沉英战巡1艘、轻巡两艘作结，直接威胁印度。
1月底到2月初的这段时间里，德土联军对印度多座港口进行炮击，使得英国不得不计划增援印度洋舰队。
而德国公海舰队也对此做出了1系列的反应，试图抓住这个机会，突破英国封锁，甚至策划了1场战列舰决战。
但最终成果不佳，皇家海军从未放松对公海舰队的监视，在第2次家门口战斗中，公海舰队确实打了英国海军1次措手不及，损失了多艘巡洋舰，但战役规模不大，不足以改变局势，公海舰队很快便被皇家海军压了回去。
就整体而言，现在的局势依然不利于皇家海军，为了挽回局势，英国加大了对意大利的拉拢，向其允诺了许多的利益。
与此同时，意大利国内的干涉主义者也迅速滋长，越来越多的意大利政客倾向于加入战争，而英国对于领土的允诺更是吸引着他们。
最终，意大利决定在1915年4月加入协约国。
然而，却不料情报突然泄露，惹得同盟国内部1阵惊怒，早已准备好的奥匈帝国海军立即准备对威尼斯港进行打击。
这个时期意大利海军的作战计划几乎都围绕保罗·陶内·迪·莱费尔海军上将的游击作战理论展开，意大利人认为，地中海的狭小水域的地理环境决定了在这里进行马汉式的舰队决战是行不通的。
因此，意大利人提出了运用水雷、潜艇、飞机、鱼雷艇等消耗品性质的武器赢得战争的封锁理论和高速主力舰的游击理论。
按照莱费尔的设想，意大利海军利用水雷封锁奥特朗托海峡，将奥匈帝国庞大的舰队封锁在亚德里亚海中，使其成为类似德国公海舰队的存在舰队，从而将海战缩减为游击部队与存在舰队之间的对抗。
接下来，意大利海军就可以利用大量消耗品性质的武器，不断消耗奥匈帝国舰队实力，运用最小的代价来达成目标。
同时，大量快速机动的鱼雷艇等小型舰艇对奥匈帝国的交通线及海岸线构成严重威胁，通过对敌人海上交通线的破坏，达到拖垮敌人的目的。
或者利用己方的高速战列舰不断放对方风筝。
但是这需要主力舰队的支持，给敌人造成威胁，如果没有主力舰队支持，封锁敌方舰队根本不切实际，而意大利海军却不具备对奥匈帝国海军的绝对优势。
因此，意大利海军有意邀请英法军舰进驻威尼斯港，协助意大利海军完成封锁。
在意大利的对面，奥匈帝国很显然也清楚老对手的战略。
他们很清楚，从1866年吞并威尼斯后，意大利就开始计划把威尼斯港打造成1个牢固的作战要塞，到此时，威尼斯港的基础设施已经相当齐全，借助威尼斯，意大利海军在北亚得里亚海更具有战略主动权。
此处的舰队不仅可以对驻扎波拉的奥匈帝国主力舰队进行威胁，还能为在6上与奥匈帝国6军作战的意大利王国6军提供有效的支援。
但这也有可能是奥匈帝国的机会。
在此之前，中俄战争期间，中国曾用潜艇和鱼雷艇对函馆湾进行袭击，这1场战争在各国都引起了相当的反响，随着潜艇对战列舰的打击能力加强，这1战术也就越发的可能。
同时，现阶段又是反潜能力极度匮乏的时代，对潜艇战术研究最深的中国也只能依靠1些土方法进行防御，包括高强度的探照巡逻，布设渔网、绳子等干扰物等等，有计划的进行固定点的反潜防御能取得较好的效果，但对大洋中的潜艇，现阶段反潜舰艇就不是那么有效了。
而奥匈帝国认为威尼斯的水下防御应当并不完善，实施潜艇战术可靠性颇大。
首先，奥匈帝国准备使用空袭对威尼斯进行干扰和恐吓。
除了飞艇和轻型轰炸机，德国研究的鱼雷轰炸机和鱼雷滑翔机也送到了奥匈帝国。
历史上，1战中的鱼雷轰炸机可谓是生不逢时，研发出来投入实战的时候，高射炮等防空武器也已经被开发出来了，这种飞机既缺乏足够的毁伤能力，又缺乏反应速度，很容易就能被击落。
而鱼雷滑翔机可以看作在鱼雷上安装1个遥控滑翔套件或者在1架滑翔机上安装了1枚鱼雷，载机将在远距离大高度上投放“鱼雷滑翔机”，操纵“鱼雷滑翔机”飞近目标后，用1个控制信号操纵鱼雷与滑翔套件分离，滑翔套件坠海而鱼雷则入水继续攻击目标，有1点导弹的意思。
这两者都只是半成品，鱼雷轰炸机只能装载装备了280口径的航空鱼雷，而鱼雷滑翔机虽然威力较大，但准头