偏安政权，都是从荆襄下手。荆襄不失，江南怎么样都有再起之机，荆襄一失，那么江南政权则不能存。”
元绛道：“当年太祖皇帝灭南唐，便是南唐没有荆襄之险，故而破之。”
元绛提及南唐，章越想起自己章氏也曾是南唐遗臣。章越心道元绛此言是否有讥讽之意，但旋即想到元绛之祖元德昭是吴越宰相，旋即意识倒是自己太敏感了。
章越用御榻上的纹饰为敌我分布道：“而兰州立于黄河上游，洮水，湟水都在兰州附近与黄河交汇。”
“我军只要在兰州站稳了脚跟，对洮水流域，湟水流域，黄河下游皆可制约。”
“自臣为熙河路经略使后，历任熙河路经略使，都在洮水和湟水屯田，一旦兰州攻克，粮草可以从湟洮两水装船，经由兰州运抵下游的会州。”
“用船运粮的好处是什么？”章越环顾左右道，“此话不言而喻！”
官家与众宰执都点头称是。
水运的好处足足省去了几十万民役转输人工费用！
章越道：“他日对黄河从会州至灵州段进行疏通，军粮可以用船直接运抵灵州城下。”
“唐时关中遇到凶年，可从河湟运粮为济。”
“当时是从河州以陆路运粮至灵州，再从灵州用船运粮至关中。而现在经过几百年变迁，这条路水路已是接近成熟，臣曾去会州看过黄河，这河段水力充沛，足可以行蒙冲小船与竹筏，木筏。”
“以后伐西夏，每五六万大军后面就要跟着十几万民役之事，将成为过去。”
“运粮的漕船可以取代民役！假以时日，可从兰州乘舟直下灵州。”
官家想到，这就是章越在拜相前一日，面君所献的《平夏策中所言的，用兵之势在于高屋建瓴，得兰州后，以水路资粮，据西贼上游，临制其国。
章越自信地道：“臣可以断言，攻下兰州后，西夏的有识之士若不能意识到这点，不出三年就可以亡其国。”
三年内灭亡西夏！
章越放出豪言。
冯京道：“章丞相()
所言，就是西夏会有有识之士意识到这点，全力来争兰州！”
章越道：“不错，纵观我所观，西夏历代国主都不是普通之辈，今梁太后虽是妇人，亦能女中豪杰，其余仁多崖丁等将都是名将。”
“所以我们要与西夏争，就是事事快人一步，料敌于先，占尽先机！”
官家等众宰执都是点头。什么是战略，让别人跟着你的节奏走，而不是你跟着别人走。
章越道：“故臣以为当设立兰会熙河经略安抚制置司，以兰州会州为本，经营全路，进一步放权，从天下各路调精兵猛将，钱粮钱帛入兰会。”
“让西夏每攻此一次，便折一次手脚。”
过去是熙河路经略安抚司，如今是兰会熙河制置司，别看名字变了变，但意义却变了变。
以往熙河路的战略重心在于熙州河州，而今则改为兰州会州，次则熙州河州，至于湟州岷州洮州通远军等提也不提。
官家问道：“谁来出任制置使？”
制置司的人选，章越原定是章直的，如今只能给李宪了。
李宪虽是宦官，但有一点好，他懂得军事，而且肯给下面的人机会，比王中正强了不止十倍。
章越眼底，你虽是官宦，但只要真有本事也无妨。
最怕是空有忠诚度，没有能力值，这就是官家任用王中正，高遵裕之败的缘故。
章越不说话，自己既制定战略，就不要人选上掺和了，否则就手伸得太长了。最后宰相们议了一阵，官家果然亲自拍板了就是李宪了。
议论差不多了，众宰执们纷纷离去，章越又是留身奏对。
官家道：“诸宰臣之中，唯有卿有这等远见卓识，舒国公辞相之后能有卿辅朕，朕实欣慰。”
章越没有得志而骄之色，而是道：“陛下，设陕西，河东六路行枢密院是第一步，设兰会熙河安抚制置司是第二步，还有第三步！”
官家道：“卿且道来。”
章越道：“当年司马错与张仪辩论的典故，陛下可记得？”
官家点点头。
章越心道，他要再次定下了平夏的调子。
章越道：“陛下，当年张仪主张攻韩，以争名者于朝，争利者于市，直奔王业而去。”
“而司马错主张伐巴蜀，以‘欲富国者，务广其地；欲强兵者，务富其民；欲王者，务博其德。三资者备，而王随之矣。"反驳了张仪的观点。”
“司马错主张收取巴蜀，扩充实力后，再掉头来取王业。”
“张仪的谋略直奔王业而去，认为司马错之谋离王业太远了，司马错则认为在局势还看不清的前提下，先下巴蜀，不是远离王业，而是更近了。”
“后来史家围绕司马错和张仪的辩论，主要是围绕着名实之争。”
“这就是张仪务名，司马错务实。”
官家道：“这是否是卿进谏朕所言的‘为术求道"，而不是‘为道求道"之意？”